对话背景
农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，长期以来受到社会各界、特别是国家领导人的重视。2007年年初，胡锦涛总书记对中央政策研究室编印的《简报》（第33期）所刊“大连农民工工会有效促进社会和谐”一文作出批示。随后，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国等也分别批示，要求各级工会切实履行依法维护职工（特别是农民工）合法权益的职责，为促进社会和谐扎实工作。
大连·信阳(新县)进城务工人员工会联合会是在大连市与信阳市两地工会联手指导下，于2003年11月在大连西岗区组建的一个以无单位依托、零散流动非正规化就业农民工为对象的新型工会组织。组建四年多来，按照“源头建会，属地管理，联合互动，双向维权”的运作机制开展工作，不断探索创新，逐步规范完善，取得了比较显著的工作成效。日前，就切实维护农民工合法权益这一话题，本报记者与相关人员进行了对话。

让阳光温暖家乡农民工的心

专家简介
袁继斌，大连•信阳（新县）进城务工人员工会联合会主席，荣获“河南省五一劳动奖章”“大连市五一劳动奖章”“大连市劳动模范”。

记者：大连•信阳（新县）进城务工人员工会联合会是在什么背景条件下成立的，经过几年历程，为农民工做了哪些实事？
袁继斌：大连•信阳（新县）进城务工人员工会联合会成立于2003年11月20日。工会联合会的成立，目的是把家乡农民工组织起来，这有着深刻的时代背景。上世纪80年代中后期，为告别落后与贫穷，成千上万的河南省新县农民陆续走出大别山，来到北方城市大连从事拆除业。在十几年的拆除施工中，有不少农民工因工伤致残，有多名农民工因安全事故死亡。由于是流动作业，又由于这个行业层层转包的特性，从而形成了脆弱的责任链，使这些民工每遇安全事故，经常难以得到应有的赔偿。
切实维护农民工的权益，让阳光温暖每一个农民工的心，只有在党的领导和政府的支持下，才能真正得以实现。在信阳市、新县和大连市、西岗区工会组织的大力支持下，大连•信阳（新县）进城务工人员工会联合会应运而生。根据新县在大连从事拆迁行业7000余人主要集中在三个乡镇的实际情况，联合会下设3个分会，依法按程序选举产生工会委员47名，主席1人、副主席7名。在酝酿联合会班子人选过程中，均征求输出地乡、村两级党组织意见，由新县总工会提名，经会员代表选举产生，选举结果同时报信阳市总工会，大连市和西岗区总工会备案。联合会实行流动会籍制，由新县总工会登记颁发会员证，农民工凭会员证到工会联合会报到，联合会登记造册后送西岗区总工会注册，纳入西岗区总工会管理。
工会成立后的四年多里，维权和帮困成为中心工作。四年多来，共调处维权案例近200起，争取或追回各种补偿金达500多万元。为加强对农民工人身伤害的补偿保障机制，还组织办理民工意外伤害险5000余份；工伤保险6800份。再也没有发生一起因维权过激而发生的刑事案件。随着会员人数的不断增长，扶贫帮困比例也随之增加。帮扶举措极大地缓解了困难农民工的生存压力，为他们提供了一定的医疗保障。从工会成立至今，共帮扶救助贫困民工110人次，金额达80余万元。通过工会这个平台，我们将党的关怀送给了每一个家乡农民工，让每个农民工的心中，充满了来自政府和社会的温暖。
如果说，农民工的权益通过工会组织得到切实保障而令人欣慰，那么，农民工工会四年多的历程，让我们农民工的思想觉悟和自身素质得到提升，则是又一令人欣喜的亮点。过去，在散兵游勇无组织管理的时期，农民工为自己的利益想得可能多一些。而现在，为建设和谐社会做奉献，为家乡新农村建设献爱心，已成为农民工会员骨干们的共识和行动。几年来，会员和骨干为家乡交通、水利、教育、扶贫助学捐款570多万元；为家乡建设投资置业3000多万元。同时，我们还大力引导和提倡为大连社会发展做出应有的贡献。我们的农民工会员不仅在当地施工和生活中力求文明行为举止，而且，我会的骨干成员还陆续为大连社区建设捐款8万余元。为表彰我会会员和骨干们奉献社会、回报家乡的义举，家乡河南省、信阳市先后授予5名会员省、市级“五一”劳动奖章；3人被大连市、西岗区授予市、区级劳动模范荣誉称号。
创新不止　　活力无限

专家简介
陈民，河南省信阳市总工会主席，农业、农民、农村和农民工方面的工作经验丰富。

记者：农民工加入工会和双向维权是新生事物，信阳市总工会提出并开展这项工作的起因是什么？
陈民：河南信阳市地处大别山腹地，是一块红色的土地，也是改革开放以来我国著名的劳务输出地。全市793万人口，农村外出务工人员高达228.6万人，几乎涉及到每个家庭。2001年，商城159名农民工在南方某市身患矽肺病，致8人死亡，另有几十人已经感染。当地工会组织获知这一情况后，本着强烈的事业心大声疾呼，引起了地方党政的高度重视，几经周折，在全国总工会等社会各方的支持下，最终为罹患矽肺病死者及其家庭成功索赔440多万元，被媒体称为“全国工会农民工维权第一案”。针对这一事件，信阳市总工会召开专题会议，认真分析由此透示出的农民工权益问题，并深入思考新时期工会组织的职能定位与创新发展。首次全面阐述“农民工是工人阶级队伍新成员”的理论观点，作出全力维护农民工合法权益的工会承诺。会后，针对信阳外出务工人员多、地点分散的特点，首创了“源头建会，属地管理，联合互动，双向维权”的全新工会工作机制，科学回答了“农民工是谁”、“农民工维权靠谁”的重大工运理论问题，同时回答了“如何组织农民工加入工会”、“如何维护农民工合法权益”的实践操作问题，被作为全国工会三大维权机制之一在全国工会推广。
记者：信阳市总工会是如何认识和引导农民工维权的？
陈民：农民工是不是工人阶级？能不能加入工会？工会要不要维农民工的权益？面对这些敏感性极强的重大问题，我们深感责任重大。为此，我们专题研究马列主义的有关文献和工运理论及工会发展史，并在深入农民工务工地和家乡地调研的基础上，以敢为天下先的创新勇气和魄力，提出农民工以工资性收入为主要生活来源，与社会化大生产相联系，是工农联盟的天然纽带，具备了工人阶级内涵与外延的所有属性，是工人阶级的重要组成部分，完全可以加入工会，理应作为工会工作对象，理应旗帜鲜明地维护农民工合法权益。针对维权实践中面临的突出问题和农民工自身特点，信阳工会提出，破解农民工入会难题，必须加强“源头建会”，将农民工发展为工会会员，实现“组织起来”；解决农民工问题，主要靠务工地工会，必须实行流动会籍管理制度，落实会员待遇，实现“属地管理”；增强维权实效，必须坚持在党的领导下和中国工会的统一的组织框架内开展维权活动，通过输出地工会与输入地工会联合互动，实现“双向维权”。为促进双向维权理论系统化，信阳市总工会先后撰写了《农民工维权论》、《农民工维权百问》、《双向维权的理论与实践》、《农民工加入工会知识读本》等多部专著。在“转型中国的公益诉求与农民工维权国际研讨会”、“国际劳工权益维护研讨会”等学术研讨会上，信阳工会以双向维权理论作支撑，以实践作例证，科学回答了西方对中国农民工人权问题提出的种种质疑，提高了中国工会的国际影响力。
记者：几年来，信阳市总工会是如何开展双向维权工作的？
陈民：信阳农民工双向维权工作机制，集中体现了工会工作社会化、群众化、法制化的特点，体现了“外出务工入工会，有了困难找工会，依法维权靠工会，提升素质到工会”的总体要求，彰显了工会组织的无限魅力。
一是构建立体式维权网络，搭建维权运作平台。2006年4月，信阳市总工会会同全国律协和清华大学，联合创立全国工会首家农民工维权专业网站，创设了律师和个案维权两大信箱，为农民工维权政策咨询、司法援助开辟了“绿色”通道，搭建了组织维权、阵地维权、网上维权立体式维权平台。
二是整合社会化维权资源，增强维权运作能力。信阳工会与市、县法院成立了农民工维权案件合议庭，依法合理裁定维权个案300余起；与司法部门联合成立了农民工法律援助中心，提供司法援助4800余次；与工商联联合创设了企业农民工维权示范岗1128个；与清华大学联手创立了农民工维权服务互动机制，办理维权个案达73例。
三是加强城际间维权合作，扩大维权运作成果。争取输入地工会支持，以个案维权为突破口，配合北京、上海、浙江、广东等输入地的市区工会，成功解决了一批维权难度大、社会影响大、农民工受伤害程度大的维权个案，以实际行动叫响了“农民工依法维权靠工会”的口号。
四是实施一体化系统工程，拓展维权运作领域。筹建了河南省首家农民工培训学校，下设5个分校。在此基础上，整合信阳市18个职业技能培训基地、65家社会化培训机构、8家境外就业培训机构，年培训农民工19万人，实现了农民工技能等级再提升。全面推行“新农合进城”制度，以工会驻外维权服务中心为平台，解决外出农民工就医难、看病贵问题。2007年，信阳市95%以上的农民工参加了“新农合”，12万农民工家庭享受补偿金近9000万元，农民工“小病拖、大病抗”现状明显改观。在全市各中小学设立农民工留守子女俱乐部，实施“留守子女关爱工程”，30万农民工留守子女同在蓝天下健康成长；加大困难农民工救助力度，4年筹措资金600余万元，救助特困农民工家庭11336户，形成了以双向维权为主体，农民工就业、就医、就学和社会保障等维权服务一体化的维权体系。
记者：经过几年的努力，开展双向维权工作取得了哪些成效？
陈民：双向维权，凝聚了信阳工会干部的智慧和汗水，其多重的社会效益，不仅体现在丰富和发展了中国当代工运理论，为扩大党的阶级基础，巩固工农联盟，提供了实践依据，同时为改进新时期工会工作，统筹城乡发展，团结和动员农民工共建共享和谐社会作出了积极贡献。

首先，示范促进了新时期工会工作转型与跨越。双向维权机制坚持把实践创新放在首位，历经理论突破、党政推动、双向对接、高层认可、全国推广五个阶段，创造了多个全国工会第一：第一次提出“农民工是工人阶级队伍新成员”的理论论断；第一个建立市、县、乡村四级维权网络；第一个实行农民工会员流动管理制度；第一个创立农民工维权网站；第一个创建阵地维权、网上维权、驻地维权的立体式维权体系；第一个将农民工作为工会组织的重要工作对象；第一个通过创造“大连—信阳模式”破解非正规化就业农民工权益维护难题。近几年来，信阳市工会6次在全国性的工会维权会议上作经验交流，4次参加全国性的学术研究报告会、新闻发布会，得到中央、省、市领导批示36次，其中胡锦涛总书记批示1次、王兆国同志批示4次。全国总工会张俊九等6名领导同志先后莅临信阳调研指导工作，河南省委徐光春书记连续四年在京看望信阳籍农民工，就农民工就业、就学、就医和创业情况进行调研，全国人大、清华大学等有关领导和知名学者多次来信阳探讨双向维权，甘肃、云南、辽宁、广西、湖北、安徽、广东等80余个省、市、县级总工会先后到信阳探讨交流双向维权。
其次，强力助推了和谐社会构建与城乡经济社会统筹发展。在输入地工会的大力支持下，紧紧抓住企业主不依法签订劳动合同、拖欠克扣工资、工伤事故理赔不到位等难点，实施重点突破，共追缴拖欠工资2932起，追讨历史性拖欠农民工工资1.7亿元，帮助解决农民工子女就学近5万人；帮助农民工签订和补签劳动合同52万份，协助处理农民工工伤事故及其他侵权案件近2000起，依法索赔金额1.4亿元，对农民工开展法律援助1564起，社会化培训农民工80余万人次，介绍就业30万人，农民工普遍关注的就业、就医、子女就学、社会保障等民生问题得到有效解决，加快了和谐社会建设进程。
第三，有效提供了切实解决社会转型期农民工问题的鲜活载体和实践经验。双向维权机制始终坚持在党的领导下开展维权工作，促进形成了“党建带工建、工建促党建”的互动局面。5年来，市、县（区）党委组织部门与工会联手，借助农民工维权驻外维权机构这一工会工作平台和组织网络，创新实施“金桥”工程，加强驻外党建工作，在外出农民工中建立驻外党总支5个，党支部263个，党员管理工作站1个，破解了外出农民工党建工作难题，扩大了党的工作覆盖面。同时，双向维权为全社会共同致力破解社会转型期农民工问题提供了弥足珍贵的共享资源和实践经验。 
研究借鉴 规范推广

专家简介
李滨生，长期从事工会理论政策研究，现为中华全国总工会研究室主任、中国工运研究所所长，第十一届全国政协委员。

记者：大连•信阳（新县）进城务工人员工会联合会的成功经验，提供了哪些值得借鉴的经验和启示？
李滨生：经过四年多的探索实践，这个工会联合会保持健康运作，显示出旺盛的生命力，并已初步形成自己的工作特色。它从筹备、成立到保持良好运作所走过的历程，证明了自己的成功，同时也为其他地方把农民工组织到工会中来，维护好他们的合法权益，提供了值得借鉴的经验和启示。
经验启示一：以农民工为主体组织工会，必须牢牢把握坚持党的领导这一根本政治原则。始终自觉接受党对工会组织的领导，是中国工会的政治优势和优良传统。大连市及西岗区、信阳市及新县两地两级党委高度重视并始终十分关注这个农民工工会的建设。还在这个工会处于酝酿阶段，农民工输出地新县县委就专题进行了研究，后以县委文件形式专门对这个工会的工作做出指示，因此可以说，工会联合会从一开始就置于党组织的直接领导之下。工会联合会成立后，新县县委有关领导先后四次到大连督察这个工会的工作，还通过有关乡党委，在农民工中建立党组织，在工会骨干中发展一批新党员。工会联合会在属地也得到了当地党委多方面的关心扶持。正是在两地两级党委的高度重视和有力领导下，这个工会联合会从建会至今，一直保持着健康发展的态势。
经验启示二：以农民工为主体组织工会，上级工会必须牢牢把握领导权和主导权，特别是要保证在《工会法》和《中国工会章程》规定的框架下开展工作。工会联合会在实践中，严格地恪守了这一重要原则。从建会一开始，大连、信阳两地两级总工会，就针对农民工的特点，用阶级情代替乡亲情，用组织性替代地域性，按照《工会法》和《中国工会章程》的规定，加强自身建设，履行职能、健全组织。大连市和西岗区两级工会的领导同志则以高度的事业心、宽广的襟怀以及对农民工的真挚感情，满腔热忱地关心支持工会联合会的健康发展。大连市总工会主要领导将联合会作为自己的基层工会联系点，多次听取汇报，作出指示，并帮助协调解决联合会存在的实际困难和问题。两股积极力量形成的有机合力，使中国工会的统一性原则和属地管理原则得到了完满的体现。
经验启示三：以农民工为主体开展工会工作，必须下气力加强其班子和骨干队伍建设，培养一批有一定觉悟和工作能力的基层工会干部。大连、信阳两地两级工会十分重视工会联合会领导班子和骨干队伍建设。在严格把关选人的基础上，下气力抓思想作风建设，多次共同召开班子成员扩大会，就班子和骨干队伍的思想作风建设提出意见、明确要求，鼓励他们增强事业心、责任感，做到勇于奉献，热心做好工会工作。
经验启示四：以农民工为主体开展工会工作，必须密切围绕农民工群体的特殊需求，努力开展扎实有效的特色服务。一定要通过有效的服务，在“切实维权”上有真正的进展，才能不断增强凝聚力。否则，已经组织起来的成员就有可能重新流散。
经验启示五：以农民工为主体开展工会工作，必须营造良好的社会环境，争取社会各方面的支持。四年多来，大连、信阳两地工会积极争取政府劳动保障、司法、民政、卫生部门及新闻媒体等多方面的支持，为工会联合会顺畅有效开展工作，营造了良好的社会环境。
记者：工会联合会的成功实践，对于推动农民工维权工作，特别是破解当前数量庞大的非正规化就业农民工的维权难题，对于进一步深化中国特色社会主义工会建设的创新探索，具有哪些深远的实践意义？
李滨生：大连•信阳(新县)进城务工人员工会联合会这一新生事物的出现，是党中央关于维护农民工权益的一系列好政策催生的结果，也是中国工会近年来确定并贯彻落实“组织起来，切实维权”工作方针的成果。
第一，工会联合会的探索和实践，对于完成党中央提出的“将农民工组织到工会中”的任务，提供了具有积极意义的借鉴。党中央、国务院高度重视农民工权益维护问题，明确要求工会承担起将农民工组织起来的任务。中国工会也自觉地将组织农民工、维护农民工合法权益作为自己责无旁贷的职责，并在最近几年里取得了一系列突破性进展。大连、信阳两地工会密切配合，从这一农民工群体流动就业的特点及其群体诉求特征出发，适应其在流动就业中因自然形成的亲缘、地缘、业缘关系而具有相近利益诉求的特征，解放思想、开拓思路，在农民工尚未建立劳动关系前或者没有明确规范劳动关系的情况下，以同乡、同业为纽带从源头组建工会组织，同时在属地工会的领导下开展维权工作，这是对工会组织形式和维权方式的大胆创新。这种组织形式突破了以劳动关系确定会籍关系、以单位为依托成立工会的组建方式，抓住了非正规化就业农民工入会的关键环节，拓宽了入会渠道，破解了因这一群体分散流动就业、没有相对固定的工作单位和作业场所而难以纳入传统工会组织体系的难题。这一创造性做法，对于贯彻落实“组织起来、切实维权”工作方针，扩大工会工作覆盖面，增强工会组织凝聚力，实现主动维权、依法维权、科学维权，都具有深刻的实践价值。
第二，工会联合会的探索和实践，对于促进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，提示了一条现实性的路径。长期以来，农民进城务工主要依托以亲缘、地缘关系为基础建立的社会信息网络，大多靠亲友介绍或自发外出，缺少必要的组织性和有序性，由此不仅在一定程度上影响了他们转移就业的稳定性，也给城乡互动、和谐发展造成了一些问题。工会联合会的成功实践启示我们，要推动农村劳动力向城镇有序转移，除了政府必须发挥主导作用、做到统筹兼顾外，同时也应该发挥工青妇等群众团体以及其他社会组织的作用，通过各方面的通力合作，努力使我国的城乡劳动力转移过程尽可能实现平稳有序。
第三，工会联合会的探索和实践，对于加强社会管理、促进社会和谐，创造了一个有效的载体。充分发挥工会等群众团体的作用，是完善社会管理体制、促进社会和谐的一个重要方面。对于零散就业、流动性大、组织意识薄弱的农民工群体，只有把工会工作真正深入做到他们中间去，发挥好工会的组织、引导、服务、维权作用，才能促进农民工群体与社会间的和谐。有序是和谐的基础，分散流动就业的农民工群体只有有序组织起来，并合法理性地维权，社会才有可能实现和谐。大连、信阳两地工会适应社会转型过程中社会管理体制创新的需要，通过工会联合会这一载体，采取源头建会、双向维权的形式，整合社会各方面资源，搭建社会化工作平台，在党委领导、政府支持下，充分发挥工会组织的优势和主动性，完善工会组织领导下的维权机制，构建起政府与社会互联、输出地与输入地互动的社会管理网络，通过在农民工中开展自我教育、化解矛盾、帮扶解困、文化娱乐等活动，为农民工在异乡建起一个温暖的“家”，有力地促进了农民工队伍和社会的和谐稳定。
第四，工会联合会的探索和实践，对于促进农民工群体向工人阶级的转化和有机融合，具有十分深远的推动意义。现阶段我国产业工人的缺口完全依靠市场化途径加以补充，新进入产业工人队伍的绝大多数都是由农民工构成的。农民工们尤其是非正规化就业的农民工，没有接受过规范的工厂制度的训练和熏陶，缺乏高度的组织性和纪律性的约束，是不可能“自动地”转化为合格的产业工人的。联合会成立以来的实践表明，通过工会组织对他们所缺失的素质进行教育、补充，促进其向工人阶级转化和有机融合，是解决其自身素质问题的一种有效方式和途径。